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企业文化

关于提高慈善组织公信力文化建设对策的探讨

时间:2012-3-24 15:33:28  作者:  来源:经济学家周报官网  查看:334  评论:0
内容摘要:      在社会舆论对慈善组织公信力关切度日益高涨的今天,慈善组织公信力的高低已经直接影响到慈善组织的生死存亡。在这个意义上,社会公信力是整个慈善公益事业的生命线。      实...
    在社会舆论对慈善组织公信力关切度日益高涨的今天,慈善组织公信力的高低已经直接影响到慈善组织的生死存亡。在这个意义上,社会公信力是整个慈善公益事业的生命线。
    实践证明,具有高度的社会公信力才能确保慈善组织对社会问题最大限度的解决和改善,也才能维持慈善事业作为价值产业的基本属性。从理论角度讲,构成慈善组织公信力的要素是多方面的,它涉及各个领域、许多部门、众多民众,诸多要素的相互作用。自然,慈善组织公信力的形成与提升,一要靠自身,二要靠社会。而且,严格讲改善和提升公信力的责任应该更多地落在慈善组织自身的建设上。
    从慈善组织自身建设入手,增强慈善组织的社会公信力,笔者认为,应该从慈善组织自身的文化建设入手,通过提高慈善组织的慈善文化力,影响和辐射社会公众对慈善事业的公信力。这个对策的依据,主要是由文化中观念形态与制度形态因质的上层建筑属性所决定的。文化对经济与社会的反作用力是不言而喻的。慈善组织的所有基本要素都可归结为文化要素;联结慈善组织行为内外诸要素及相互联系相互作用的方式及机制,本质上是文化的积淀与表现。慈善组织的公信力,从慈善文化角度分析,它表现为理论(价值)公信力、制度(规则)公信力、行为(活动)公信力、绩效(效益、效率)公信力等等,这些表现为文化形态的公信力建设和提高,理所当然需要从加强慈善组织自身的慈善文化建设做起。

    慈善文化建设的内容、目标及功能

    慈善组织的文化建设是中国文化建设的子系统,它的主要内容、目标及功能是一致的。慈善文化建设的内容极其丰富,不仅包含着看不见的观念形态、精神价值要素,而且还包含大量看得见的物质形态的实体文化要素,特别是还有一套介于有形与无形状态的制度形态的独具特色的法律、法规、政策等要素。

    (一)慈善文化建设的内容
    观念形态慈善文化的主要内涵是慈善意识、慈善理念(观念)、慈善理论,核心是慈善精神信仰。坚定科学的信仰是慈善工作者的精神支柱。慈善组织的观念形态文化建设就是要引导慈善组织的所有从业人员都要树立科学的人生观、世界观、价值观,要引导所有慈善工作者有理想、有抱负、有追求。我们所说的观念形态的慈善文化核心内容与社会主义核心价值体系是相一致的,每位慈善工作者都要把此价值体系付诸自己所从事的慈善工作实践。
    制度形态的慈善文化主要表现为一系列与慈善组织行为相关的法律、法规、规范、准则及工作机制。目前,有关慈善组织的一些立法条文,诸如《基金会登记管理条例》、《社团登记管理条例》、《红十字会法》、《企业所得税法》、《公益事业捐赠法》、《个人所得税条例实施细则》等,都属于此列。此外,还有20多个全国性法令、法规、规章和文件以及各慈善组织制定的《总会章程》、《募集资金管理办法》、《会员会费管理办法》、《会长办公会议制度》、《财务管理制度》等等,也都是慈善制度文化的具体内容。再如,目前大多数慈善组织的运转机制,组织管理工作的以会员团体为纽带的互动机制、资金筹募工作的以建立基金为依托的劝募机制、慈善救助工作的以项目为载体的援助机制、能力建设工作的以培训为重点的能力训导机制和监督管理工作的以强化自律为主的管理机制,同样都是慈善制度文化的具体内容和表现形式。
    慈善文化的硬件表现,即是眼可望触可及的遍布慈善组织各角落,贯穿慈善工作各个阶段的所有硬件实体。它包括善款善物、捐赠活动、媒体网络平台、书籍报刊、办公设施、通讯工具、交通设备、文档卷宗、等等。慈善文化这个层次的内容,是大文化系统里物质文化在慈善文化子系统的分支表现。

    (二)慈善文化建设的目标
    慈善文化建设目标,可分为两个层次:总体目标和具体目标。总体目标是:内聚凝聚力,向心力,提升慈善工作的整合力,确保慈善组织公正、公平、助人的正义性与有效性。具体目标是:不断增强社会公信力和影响力,提升慈善组织的文化形象,不断凝聚社会、公众对慈善组织的信任感、可靠感。
    慈善组织的文化建设的具体目标可以分解为三项:1、改善和健全慈善组织每位工作人员的知识结构。要使每位慈善工作人员都有一定的政治理论素质,法律知识概念,专业知识的精通,科技知识的了解和文学及社会知识的储备。2、使每位慈善组织员工都确立正确的人生价值取向。所谓正确,就是科学,就是符合社会发展规律和服务人类的理念。对慈善组织的从业人员来说,加入了这个组织,他的自身价值选择,就是无私奉献,利他服务。对慈善事业的价值认可即是以人为本、利他主义。具体要确立起平等互利的理念,依法行善的理念、企业公民的理念、大爱无疆的理念和开拓创新的理念。3、要使每位从事慈善事业的员工都拥有崇高的思想境界。具体表现为五个忠实:忠实于党、忠实于人民、忠实于中国特色的社会主义、忠实于法律、忠实于慈善事业。

    (三)慈善文化的功能
    与大文化的基本功能相一致,慈善文化作为一种自身建设的新管理理念和管理形式,它对提升慈善组织素质及公信力的功能主要体现在三个方面的作用上:1、整合、调节作用。慈善文化对慈善组织机关内部人与人之间关系、人与单位之间关系;机构与外界组织之间关系,组织与社会关系起着协调、整合和稳定的作用。2、教育、导向作用。慈善文化的价值导向和理念倡导,对组织机构及每位个体以及各个机关单位的整体行为,都起着正确的导向指引作用。这对提高慈善组织影响力,增强慈善组织的公信力,建设高素质、专业化、现代化的慈善队伍具有强大文化导向作用。3、凝聚、激励作用。文化,是人们在生产实践中在创造物质与精神文化同时造就的共通的智慧凝结。它会使同一文化场与同一文化实践的人们产生强烈的认同感、归属感、自豪感。慈善文化从根本上是慈善从业人通过搭建无私的转移捐赠平台,以丰富人性的资助形式透视出来的仁爱智慧文化,它必定是联结慈善组织与社会的无形纽带。这种高尚、正义、良知必定会感染和感动社会,这样的慈善组织怎么能会没有公信力呢?

    慈善组织的慈善文化建设基本要求

    总体上,民政部刚刚出台的《中国慈善事业发展指导纲要(2011——2015)》 已提出了总体框架,本文从微观的慈善组织(机构)角度,提出几点想法。
    坚持科学、正确的指导思想。慈善组织及所有从业人员都必须以当代马克思主义,邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,为实现全面小康,构建和谐社会,实施以人为本、慈心为民,善举济世的服务方针,始终保持慈善组织和员工坚定正确的发展方向。
    坚持“无私奉献”、“公平正义”的慈善文化建设核心。“科学发展观”、“以人为本”、“和谐社会”等新理念已经成为当下新文化崛起的标志。“为人民服务”,以“人民满意”与否为尺度,“执政为民”,是我们党始终如一的立党宗旨。慈善文化倡导的“无私奉献”、“公平正义”、“利他主义”价值理念与这些新文化内涵和党的宗旨本质上是完全一致的,这是慈善文化建设所要继续打造的核心价值与内容,是慈善文化建设永恒的主题。
    坚持“与时俱进”的创新思想路线。新的历史条件下,慈善组织提升自己公信力的文化选择,须在思维理念的创新与慈善救助形式智慧含量的与时俱进上下功夫,以慈善文化的内涵的创新和援助平台的时代性来满足社会公众对慈善事业的兼济弱势群体的愿望与公信力。一方面慈善文化的思维方式要与时俱进,要在牢固树立中国特色社会主义慈善理念前提下,不断增强继承和发展理念,“继承和发扬中国优秀传统慈善文化,吸取国际先进的慈善理念和管理方式,建立与社会主义核心价值观相统一,与人道主义精神、现代财富观、社会责任观等相融合的现代慈善文化体系”。(《中国慈善事业发展指导纲要(2011——2015年)》)另一方面慈善服务模式要与时俱进,要依据社会转型与新时期社会发展的实际,精心设计符合不同救助群体需求的慈善资助项目和捐助活动。与时俱进的建构项目,要为捐赠者与受助人之间搭建沟通平台,让捐赠者不仅是“出钱、出物”,同时也是参与者。这里的重要意义在“授人以鱼”与“授人以渔”的分别,现代项目援助的着眼点应是着眼治本,授人以渔。
    坚持 “透明公开”的慈善文化基本原则。打造慈善援助的阳光运作。慈善信息的公开是慈善组织公信力的生命线。慈善组织以公益为目的,承担着重要的公共服务职能和公共责任,“透明公开”基本原则是公众知情权的保障。慈善组织越是信息“透明公开”,就越能拥有较高的公信力。作为慈善组织必须增强“透明公开”意识,把这项基本原则作为慈善组织的生命。“透明公开”的核心是建立规范和准则、公开管理制度,把慈善捐赠程序、善款善物的管理和使用方式,捐赠款物使用的追踪、捐助效果评估、信息反馈,及时向社会公布。要主动接受政府部门的监管和社会监督。慈善信息公开必须以它的真实性,保证慈善组织的公信力,“透明公开”又是一项复杂的系统工程,必须贯彻实事求是的思想路线,区别对待,不搞一刀切,不搞绝对化,应具体情况具体对待。
    坚持科学完善的工作运行机制。这是慈善事业落实的基本条件和根本保障。慈善文化建设离开机制建设无异纸上谈兵,更奢谈公信力。科学的工作机制,是符合时代特点、符合本地实际、符合人性化、以人为本,能够有效运转的机制;完善的工作机制,一是指构成工作机制系统的各个要素应健全完备,二是系统内的各子系统机制应健全。以浙江慈善组织机制建设为例,他们的七个机制可以称为“科学”和“完善”,可以作为其他慈善组织建设工作机制的目标参考。这七个机制是:①组织管理——以会员团体为纽带的互动机制;②资金筹募——以建立基金为依托的劝募机制;③慈善救助——以项目为载体的援助机制;④能力建设——以培训为重点的能力训导机制;⑤监督管理——以强化自律为主的管理机制;⑥服务中心——以援助边缘群体为重点的补充保障机制;⑦慈善回报——以精神鼓励为主的激励机制。(《慈善事业发展机制研究报告》浙江省民政厅网)

    慈善组织慈善文化建设的路径选择

    慈善组织的慈善文化建设虽然是内部建设,但关涉的相关要素又不仅仅是内部,它的建设与许多其他要素及组织外的社会有千丝万缕的联系。对于它的建设路径选择必须以中国特色社会主义文化体系为参考系,结合各地慈善组织实际来选择。 
    1.以主流意识形态的社会主义核心价值体系为导向,把观念形态的慈善文化理念建设成为慈善组织之魂。首要的任务是帮助内部慈善组织员工确立正确的世界观、人生观和价值观。借助慈善事业的岗位平台,通过学习与领会社会主义核心价值体系,使慈善组织的广大员工把对社会主义意识形态的抽象内涵变成具体、生动、深刻的科学认识,使他们从不自觉到自觉的接受这个意识形态价值,从而确立起明确的人生理想和奋斗目标;确立起明确具体的慈善信念和历史使命。使命感的确立是慈善文化建设公共责任的最高境界,达到这个境界就是通过文化把原来外在化的机械约束而内在化为理性的自我约束。通过使命感的确立和增强,可以使慈善组织所有从业人员,从领导到员工形成以事业心、使命感、社会责任心为基础的团队精神,形成一种良性的道德驱动的自律。
    其次,要引导员工以包容心态传承、弘扬人类共同的慈善资源。一方面通过慈善文化建设发掘中国传统慈善文化的精华,继承和发扬中华民族的慈善传统美德。让员工通过慈善事业的实践过程,以人道关怀体现自我价值和社会价值,进而通过自己的慈善奉献行为方式,客观上辐射社会形成一种善举济世的新时尚。另一方面,引导员工到人类历史长河中去寻觅更多符合新时期公众心态以适应现代社会道德认同感的善念,在文化的深层次去体认和领悟更多的人生观念,升华人生价值。比如,随着现代社会的不断发展所形成的一些具有普遍意义的慈善理念、仁爱博爱理念、推己及人理念、诚信理念等等,这些理念是人类精神文化长期发展的结晶,为人民大众所普遍认同,就是慈善组织员工所必须树立起来的基本理念。
    再次,引导员工树立尊重人的人本价值。要使员工明确,尊重人就是尊重人的类价值、社会价值和个性价值。通过观念形态的文化建设,使每位员工都要把别人看成和自己一样的人,尊重别人的意志和人格,用尊重的态度处理慈善工作实践中的每一个问题,这是提升慈善公信力的重要基石。要使每位员工深刻认识到,作为一名从事慈善事业的工作人员,最基本的理念就是在对待弱势群体的态度上,给予他们的不能是歧视、冷漠、排斥,而是尊重他们的独立人格,人格平等,人格尊严,尊重他们生存和发展的要求。慈善文化以其对他人困难与不幸的同情和关注,不仅彰显了人性的美好,更突显了人的尊严和价值。具备这种现代理念的人,以及由这样的人们组织起来慈善组织,以这种对人的态度来劝募和救助需要帮助的人的工作一定不会缺少社会公信力。
    2.从制度文化建设着手,推进慈善组织依法行善。这是提高社会公众对慈善事业及组织制度公信力的又一途径。慈善组织取得社会公信力,仅靠工作人员的高尚情操、崇高品德、朴素作风、诚实品质还是不够的,邓小平曾深刻指出,“还是制度靠得住些,制度好,可以使人充分做好事,不做坏事。制度不好,容易使人走向反面。”观念形态的慈善文化理念在一定意义上还是对人行为的柔性约束,提高慈善组织公信力,在柔性约束的同时还离不开刚性制度的制约。因此,慈善组织要大力推进以“依法行善”为中心的制度文化建设。
    第一,要通过健全、完善慈善组织的章程、筹款管理制度、办事程序、信息披露制度、会计制度与审计制度等来预防和减少违规行为。要确立自律标准。在这方面,中国青年基金会建立的“五透明、五不准”的自律守则:财务管理透明,不准设任何形式的小金库;收益分配透明,不准以职务和工作之便获取工资以外的收入;物资管理透明,不准以捐赠物资和政策性特许物品为个人谋利;资产运作透明,不准谋求任何与机构相关的个人投资收益;资助管理透明,不准利用分配资助款得权利收受任何礼品。(顾晓今:规范以致远——中国青基会的实践与思考(下)中国社会报 2002-12-05)提供了现实制度文化建设经验。除此之外,“依法行善”的制度建设,还需要健全一系列新的制度。比如通过制定完善、具体可实施的内部管理规章制度,建立起有效的慈善工作执行机制。通过明确划分各部门的职能和权限,尤其是确立详细的财务申请审批程序和财务预防制度,严把财务关,避免活动开展和项目实施等过程的浪费和低效,降低组织运营成本,减少组织决策执行的随意性,这样就可以保证慈善组织决策执行的规范化和高效化,从而推动组织决策的顺利落实。
    第二,尽快建立有效的内部评估机制。要结合各慈善组织单位自身特点和实际制定一套完整具有针对性并且能够量化的内部评估指标体系。主要侧重员工绩效评估和项目评估的开展。好的项目是慈善组织最好的名片,对公信力的建立和提升起着至关重要的作用。慈善组织要选择具有发展潜力、能够持续开展、社会效益大的慈善救助项目,并配合财务部门做好项目预防的制度和评估。要邀请相关利益主体参与评估,鼓励他们反映受助过程中的感受,总结项目实施的经验教训,不断提高慈善救助项目的效果,促进相关利益主体对慈善组织的认同,提升慈善组织公信力。
    第三,依据慈善组织内部运行出现的新情况、新问题,创新新的制度。比如,公众对慈善组织的问责制度;慈善组织对募捐管理、项目运行实际效果的公众交代制度;慈善组织内部各部门、处室的慈善工作任务监督制度;还有与这些制度相关的程序化、操作机制建设等等。这些制度和机制的创新与完善必将进一步增强慈善组织的制度公信力。
    第四,依法行善,对员工来说还要建立个人自律准则,应针对员工不同职务和分工,分别制定具有个性化、清晰、具体、明确、便于操作的自律准则。比如,对领导者,准则应侧重,突出强调全局意识,政策观念、清正廉洁、为民服务;对工作人员,应侧重规范操作,依法行善,热情服务,一丝不苟,甘于奉献等等。作为慈善组织总体自律准则,则应强调:依法行善。坚持原则,遵章循制,科学立项,以人为本;客观公正。遵循规律,实事求是,公开公正,维护捐赠与受助者权益,抵制不正之风;团结协作。宽容宽松,尊老扶新,认同团队理念,献身慈善事业,共造和谐气氛;④廉洁奉献。自尊自重,自律自省,秉公办事,接受监督,甘于奉献。
    3.精心设计文化活动载体,以丰富的文化活动承载慈善文化建设各项内容。文化建设不是抽象的,它要依附活动的载体,才可以将以软形态为主要内涵的文化因子以看得见的形态外化出来,通过活动的中介,实现文化功能。
    所谓活动,是人类创造文化的基本实践形式,失去活动,各类文化无以建设。因为活动本身也是文化的产物,被称为活动文化。文化的本质是人化。人化与活动是辨证统一,即人的文化创造过程与人的外部活动是辨证统一的。迄今人们开展的各种各样活动,都没有离开五项原则:以目标为导向;具有层级结构;内化与外化相结合;④以硬件为中介;⑤不断发展创新。
    慈善组织进行自身文化建设,需要以各种文化活动为载体,达到文化建设的各个目标指向。比如,本文所提出的慈善组织自身文化建设的改善和健全慈善组织每位工作人员的知识结构、确立正确的人生价值取向、拥有崇高的思想境界三项目标,就需要通过开展各类活动来具体加以实现。
    组织文化活动,从大的结构要素分类,可分为政治活动、经济活动、技术活动、社会活动和文艺活动。具体到每个慈善组织,为实现慈善文化建设目标,设计各种文化活动,大致离不开这几个分类。
     ①政治型活动。结合全党开展的“争先创优”活动,慈善组织可以针对本组织、本机关实际,具体设计学习型组织活动、读书活动,理论研讨活动,慈善系列座谈会等等。②学术型活动。围绕慈善立法、建章立制、制定各种规范准则,开展法律研讨、法律咨询、法律讲座等活动。③服务型活动。在做好本职工作的同时,开展爱心服务,志愿者一日活动。④美育型陶冶情操活动,各种书法、摄影、美术展览、组织节日文艺演出等活动。⑤娱乐型活动。各种棋类、球类比赛等等。
    开展文化活动主题要鲜明,主题词要有色彩,要时尚。如“激情团队”、“慈善责任”、“爱心服务”、“我们的理念”、“义工服务日”、“我们跟党走”等等,这样才会吸引人。另外策划要周密,内容要充实,员工要喜闻乐见。
    通过开展文化建设活动,慈善理念、慈善制度、慈善目标都在潜移默化中由内化转为外化,为员工所认同和接纳,为社会所认识,所熟悉、所认可。再由外化转向内化形成员工对慈善事业的热爱,对慈善组织的依赖。这样的慈善组织必会尽到传递“恩被于物,慈爱于人”的使命,社会公众也一定会更加理解慈善,公信慈善。

 (辽宁省慈善总会   郭廷建)


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