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出谋划策

学界建言分拆铁道部 设铁路总局归交通部管理

时间:2012-3-24 15:43:27  作者:  来源:经济学家周报官网  查看:112  评论:0
内容摘要:      要打破铁路垄断,实现产业改革,实现政企分开只是改制的第一步,同时需要进行“网运分开”,即将铁路网建设和运输服务两部分割裂开来,分别管理  2011年7月29日,北京大学法学院主办的“铁路管理体制改革论坛”在北京大学召开...
    要打破铁路垄断,实现产业改革,实现政企分开只是改制的第一步,同时需要进行“网运分开”,即将铁路网建设和运输服务两部分割裂开来,分别管理
  2011年7月29日,北京大学法学院主办的“铁路管理体制改革论坛”在北京大学召开。湛中乐、胡星斗、余晖、郝劲松、赵旭等学者和专业人士,就铁道部管理体制改革问题建言献策。
  北大宪法与行政法研究中心副主任湛中乐指出,当前交通运输系统普遍存在管理无序、监管缺失的问题,导致事前目标不清,事来推诿责任,事后难以追责等弊病。
  曾经多次“挑战”铁道部的法律人士郝劲松认为,这一问题根本的解决方案就是“解散铁道部”。铁道部作为政府行政部门,同时作为企业进行营运,其政企不分的机制迟早要解体。
  对于政企分开的改革,天则经济研究所对外合作部主任、公用事业研究中心研究员赵旭表示赞同。他同时指出,铁路系统的改革,要实现政企分离,重点应着眼在投融资体制改革。具体而言,以投融资体制改革为入手点,通过产权的改造实现铁路系统“公司化”,让行政部门解体,或者回归到相关监管部门。
  但以往的改革仅仅完成了前半部分,即吸引社会资本投资,进行投融资体制改革,同时建立运营托管机制。而铁道部以“调度统一,网线统一,安全监管”的理由,保证了运营部分仍然作为铁路部门不可分割的部分,政企不分的问题完全没有得到解决。
  北京理工大学经济学教授胡星斗认为,以往试图让铁路部门政企分离的努力未能成功,根源在于目前中国的铁路体制是计划经济的最后堡垒,计划经济的“怪胎”,实行的是统一调度、统一核算的半军事化管理。
  尽管近两年来铁路自有公检法部门已经逐渐剥离,但是其计划经济特征“一点都没有改变”。如定价权、调度权、管理权,统一掌握在部委一级,其下属机构没有任何自主权利。
  在这样的体制背景下,即使允许私人企业或外企进入,新入资本所面对的就是一个庞大的垄断的系统、体制,这种前提不发生改变,任何私人企业进入,最后都会以亏损告终。
  有鉴于此,胡星斗建议,为了打破铁路体系垄断,不不妨撤销铁道部,取而代之设立铁路总局,归交通运输部管理。
  铁路总局只负责铁路的规划、管理与协调监督,不负责具体的经营管理。取而代之的是设立若干个铁路公司开展竞争,鼓励民营资本进入公司的发展。
  天则公用事业研究中心副主任、中国社科院工经所研究员余晖进一步表示,要打破铁路垄断、实现产业改革,实现政企分开只是改制的第一步,同时需要进行“网运分开”,即将铁路网建设和运输服务两部分割裂开来,分别管理。
  余晖建议,铁路网建设部分可以独立组建全国一体的网公司,或者切割成几个大区性的网络公司。而运营部分可以按客运和货运的不同需求,成立独立的公司,允许民营公司经营。
  至于信号和调度系统的管理,即可以依附在网公司下,统一进行信号和调度服务,又可以成立独立的信号公司或路轨公司,专门负责信号的传输调度。
  余晖认为,只有完成了运营方面的独立管理,才能反过来保证政企分开的顺利过渡。政府在这个过程中所扮演的角色,需要逐步转变,通过在交通部下面成立铁路局,主管行业安全生产和服务质量。新成立的铁路局所面对的是路网公司、客运公司或货运公司,这样才能保证政府职能的回归。

(据财新网)


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