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迟福林:智库成长不能拔苗助长

时间:2015-2-2 9:30:42  作者:迟福林  来源:新华网-思客  查看:117  评论:0
内容摘要:需要理性看待我国智库发展的现实差距,不搞拔苗助长和一蹴而就,要让各类智库在公平统一的政策环境中健康发展,让高水平的智库通过平等竞争脱颖而出。

社会智库已成为我国智库体系的“短板”

在国内外发展环境发生重大深刻变化、国家间软实力竞争日益激烈的背景下,我国智库发展既面临着巨大的需求,也面临着巨大的挑战。我国智库尽管近年来发展较快,继美国之后排名世界第二,但与发达国家相比,我国智库研究成果的质量、政策影响力、社会影响力和国际影响力存在巨大差距,还难以满足新阶段推进科学民主依法决策、国家治理体系和治理能力现代化和国家软实力建设对智库发展的迫切要求。   

应当说,我国智库发展相对滞后,既有体制机制和政策环境方面的问题,也有智库自身创新能力不足、可持续发展能力不足等问题。比如,社会智库普遍缺乏支撑自身可持续发展的多元化经费筹措渠道;普遍面临“引进人才难、留住人才难”的瓶颈;社会智库在政府信息获得、人才引进、职称评定、政府购买服务、税收优惠等多方面还很难享受与体制内智库相同的政策待遇,在竞争中往往处于劣势。   

从总体上看,官方和半官方智库构成了我国智库的主体,社会智库仅占智库总数的5%左右,特别是具有一定规模、能提供高质量的研究成果、有一定影响力的高端社会智库偏少,已经成为我国智库体系建设中的“短板”。由此,促进社会智库特别是高端社会智库发展,已经成为建设中国特色新型智库体系面临的一项重大而紧迫的任务。   

警惕借智库之名浑水摸鱼的公司   

近来,一些领域和地方出现了“智库热”的现象。一方面,这表明社会对智库发展的迫切需求;另一方面,需要理性看待我国智库发展的现实差距,不搞拔苗助长和一蹴而就,要让各类智库在公平统一的政策环境中健康发展,让高水平的智库通过平等竞争脱颖而出。   

智库的本质是为政府和社会提供思想产品的公益性机构,特别要防止在“一蜂窝”中出现个别浑水摸鱼、把智库作为牟利和误导舆论的平台。这就需要以强化智库的公益服务导向和非营利机构属性为重点,加快完善智库管理的体制机制,加强对各类智库发展的规范和引导。建议尽快赋予社会智库公益法人地位,同时明确衡量公益性的标准,不再只以是否由政府出资举办或所有制为准,社会办的也可以是公益机构。在明确其公益法人地位的基础上,形成政府管理智库的法制框架。   

智库的定位和创新能力决定影响力   

智库的自我定位和内在创新能力,根本决定了其思想产品的质量和影响力。从中改院23年的实践看,社会智库自身发展可能需要把握好几个问题。   

第一,坚持以公益性为导向。公益性导向要求智库始终以维护国家利益和人民利益为根本出发点,立足国情建言献策。例如,20世纪90年代中期我国对农村土地承包期限问题有激烈争论。中改院经过大量田野调查,向中央提交了“赋予农民长期而有保障的土地使用权”的建议,被党的十五届三中全会文件直接采用;2003年SARS危机后,中改院提出由经济建设型政府转向公共服务型政府、推进基本公共服务均等化、构建惠及13亿人口的基本公共服务体系“一揽子”政策建议,受到决策部门和社会各界的普遍关注;2013年提交的“改革跑赢危机的行动路线(30条建议)”,被用作十八届三中全会文件起草的参阅件。   

第二,保持研究的独立性、客观性。智库的价值源于研究的客观性、前瞻性和专业性,智库不是政策决策的“诠释者”,也不是“批判者”,而是在客观、前瞻的研究基础上提出建设性战略和政策建议的“建设者”和“推动者”。为了保证研究的客观性、科学性,就需要经费管理相对独立、人事管理相对独立。因此,发展社会智库更需要解放思想,大胆采取政事分开、管办分离的新体制。   

第三,以体制机制创新形成持续发展动力。以中改院为例,为了办好中国改革智库,中改院坚持用改革的办法办院,探索出“独立性、网络型、国际化”的发展路子,不断增强自身可持续发展能力。为了增强研究的独立性和客观性,探索实行董事局领导下的院长负责制,实行企业化管理,采取经费独立、人事独立、实行全员岗位聘任制;为了破解人才瓶颈,探索实行“小机构、大网络”的体制机制,通过广泛联络改革各个领域的顶尖学者参与院的研究研讨活动;为了增强财务可持续性,探索实行委托研究课题、社会捐赠、出版发行、教育培训等多元化资金筹措机制;充分利用国际研究资源、扩大中国改革智库的国际影响。返回中华智库园网首页

(作者系中国(海南)改革发展研究院院长)


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