1938年1月,蒋介石发出“整理军队编制”手令:
“用电话。陈总司令辞修兄,军政机构之改组,与军队全般之整理,与长期抗战之编制,应有改革。如弟能抽暇来武汉详商更好。前方职务或交薛伯陵暂理代办即可。否则如军事紧急,不能暂离,则请详述意见,拟订草案,速寄候核亦可。最好能来面叙也。中正。”
陆军是抗日战争时期中国军队的主体。在抗日战争初期,中国陆军有191个师又56个旅另20个独立团。抗战时期,陆军发展很快,到1943年4月,共有316师另31个旅,到1945年4月抗战胜利前夕,经过调整和整编,共319师另22个旅。
抗战时期,中国陆军的指挥系统大体上是:军事委员会——战区——集团军——军、师。军事委员会是国民政府的最高军事统帅机构,实际上是控制全国军事、政治、经济等各方面的独裁权力机关,蒋介石任委员长。
战区是1637年8月20日由国民政府大本营颁布的《战争指导方案》中决定成立的,其职责是指挥一个战略方面和有关省区的作战。最初全国共有5个战区。1938年1月17日,全国又划分为6个战区和武汉卫戍总司令部。1939年4月,全国又划分为10个战区,1945年6月,又增设第11、第12战区。这样,迄战争终止,共有12个战区,由于各地具体情况不一,各战区所辖兵力多少也不一。战区司令部的编制由军事委员会统一制定,设司令长官(1人,上中将级)、副司令长官(若干人,中将级)、参谋长(1人,中将级)、副参谋长(2人,少将级)和高级参谟(2~4人,少中将级)。战区下辖参谋处、军务处、军需处、副官处、政治部、干部训练团、特务(警卫,团、配属单位(军兵种部队和兵站)、各集团军和直辖部队等。
集团军是战区下一级部队组成单位,一般由两个军以上单位编成,配以必要的特种兵部队和兵站分监部。集团军总司令部的编制小于战区,但组成部门相似。根据作战及战略部署之需要,集团呈三经常在各战区间流动,改变其所隶属的战区。在抗日战争初期,中国军队还使用过“军团”和“路军”的番号,其规模也大致相当于集团军,不久即被撤消。1945年抗战结束时,国民革命军共编成39个集团军(中共领导的第18集团军不含在内)。
师是抗日战争初期陆军的基本战略单位,实行2旅4团制。直辖部队为骑兵连(排)、炮兵营(连)、工兵连、通信连、无线电排、特务连和师医院。师分甲、乙两种编制。甲种编制的调整师兵力较多,每师定员10923人,这样的师共有15个;乙种编制的整理师每师定员8652人(每营编一个机关枪连)或8120人(每团编1个机关枪连)。在抗日战争初期,中国军队的师无论在兵力上还是在火力上,都与日军编制相差较大,无力单独执行战略任务。为适应战时需要,1938年,国民政府军政部又颁布了军师新编制,决定将基本战略单位扩大为军。依照新编制,甲种军辖3个师,乙种军辖2个师。师下取消旅一级编制,直接设团,实行“1师3团”的三角制。每师兵力数额有两类,装备山炮的定员为9837人,装备野炮的为9358人。师的直辖部队有骑兵连、工兵营、通讯兵营、辎重兵营、特务营和野战医院,较1日编制的实力有所扩大。1940年以后,陆军师的兵力编制又有所缩小,每师仅7000人。同时,由于战斗消耗之后兵力不能够及时补充,许多一线师的兵力实际甚至不及编制数额的一半。到1945年,师的编制又重新扩大,甲种师定员为10977人。
在战区——集团军——军、师的指挥系统之外,为维持治安、镇压爱国民主运动,国民政府和国民党军队还在各大中城市设立警备(或卫戍)司令部,其规模大小不一,组织或较固定,或临时抽调人员组成,长官一般由当地驻军长官兼任。如重庆卫戍总司令部,其组织规模相当于战区长官司令部。一些临时地区的大中城市则设立设防司令部或戒严司令部。
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