关于成立晋冀豫边区临时参议会的提议〔1〕

（一九四一年三月十六日）

本人受中国共产党北方局之委托，向冀南、太行、太岳行政联合办事处^〔2〕第二次行政会议，提议成立晋冀豫边区临时参议会，其理由如下：

第一，华北敌后抗战已进入新的阶段。新阶段之特点表现为：一方面斗争更加艰苦，一方面胜利更加接近。敝党自抗战以来，始终与华北人民及各党各派各阶层先进分子，一致主张在任何困难情况下，坚持华北抗战，努力于根据地之建设与巩固，使华北能于今日成为长期消耗、削弱、疲惫、钳制敌人，配合全国作战之堡垒，他日成为反攻、最后驱逐日寇之前进阵地。并在抗日根据地中，真正实行抗战建国纲领^〔3〕和革命的三民主义^〔4〕，为新民主主义共和国打下坚实之基础，以示范于全国。此种努力，数年如一日，且已获得很大成效，今后尤当适应新的斗争环境，采取更有效之步骤与工作，以期顺利渡过难关，克服困难，而使既定方针日底于成。

第二，联办所辖区域，包括冀南、太行、太岳及冀鲁豫四区，由此四区组成一地域广大、人口众多之具有战略性质的抗日根据地。而本根据地适处华北各战略根据地之中心，在连接各根据地及与大后方联系上具有特殊之意义。因此加强本根据地之政治、军事、经济、文化等设施很为重要。

第三，抗日根据地的建设与巩固，其中心环节，厥为民主政治之树立与发挥，以及三三制^〔5〕的抗日民主政权之认真建设。过去三年以来，本区因为在敌寇伪军进攻之下，抗日根据地的开辟需时，反共顽固派对民主政治的多方阻挠和民意机关尚未全部成立，以致三三制民主政治之建设，甚嫌不够。及联办成立，其施政方针、组织机构，一本统一战线原则，处处照顾各阶层利益，尽力邀请各党各派各界先进参加领导，半年以来，政绩卓著，为全区人民所拥戴。然真正由人民选举之有权力的民意机关，尚未成立，虽事实尚难办到，究属缺陷。

第四，联办半年努力，已将全区事实上统一起来，而为晋冀豫边区奠定统一行政机构、统一政令之基础，建立统一的有权力的晋冀豫边区参议会实为刻不容缓。

第五，晋冀豫边区参议会必须由人民直接选举议员组成，不应丝毫草率，致伤民主政治之真实意义。此项选举工作非短期准备所能完成，而统一全区的民意机关之树立，又为目前敌后抗战所必需，故建议由联办召集晋冀豫边区临时参议会，以加强全区行政机构，更加团结全区人民及各党各派，包括国民党共产党及其他各抗日党派于一堂，以利敌后抗战，及本根据地之进一步巩固。

根据上述理由，迅速成立晋冀豫边区临时参议会实属必要。并建议于本年抗战第四周年纪念日即七月七日，召集第一次会议。

边区临时参议会议员之产生，以顾及事实之可能与真能代表人民意见为原则，主张采用下列推选办法：

1.已成立参议会的冀南，由主任公署参议会推选三人，各县参议会每县推选一人，为边区临时参议会议员。2.冀鲁豫区、太行区、太岳区每县推选一人，为边区临时参议会议员，由各县县长负责召集各党各派各界临时代表会议推选之。各县临时代表会议由该县宪政促进会^〔6〕、牺盟^〔7〕、工农青妇文商各救国团体各党各派，包括国民党、共产党及其他党派，各推代表五人至十人组成之。各党各派各抗日团体，均可提出边区临时参议会候选议员一人，冀南尚未成立参议会之县，亦适用此方法。3.联办行政会议现任委员，得为边区临时参议会议员。4.晋冀豫区抗日军队，得推选二人为边区临时参议会议员。5.抗大^〔8〕推选一人，其他中等以上学校联合推选两人，计太行太岳区一人，冀南冀鲁豫区一人，为临时参议会议员。6.各商业联合会推选三人，计冀南一人，冀鲁豫边区一人，太行太岳区一人，为临时参议会议员。7.公正士绅名流学者，请联办聘请若干人，为临时参议会议员。8.所有由主署参议会、县参议会或县临时代表会议推选之边区临时参议会议员，均应向全区全县人民公布。9.主署参议会、县参议会或县临时代表会议，均有向边区临时参议会提出各项提案之权，并不限制各议员在边区临时参议会上由个人提出议案及发表个人意见之权。10.各区各县推选边区临时参议会议员之工作，应于五月十五日前完成。

最后，中共北方局希望边区临时参议会之组织成分，能切合三三制之原则，能真正代表各党各派各阶层之意见。三三制的民主政权原则，为本党所提出，为本党全体党员所忠实奉行的主张，即在敌后抗日民主政权中，无论民意机关或行政机关的组织成分，都主张共产党员只占三分之一，或少于三分之一，其他党派和无党无派的，赞成抗日赞成民主的人士，占三分之二，即是说，除了汉奸、亲日派和反共反民主的人以外，一切抗日党派抗日人士，都有参加抗日民主政权之权利。我们认为，三三制政权形式，不仅是抗日民主政权的最好形式，是符合于抗日民族统一战线的政权形式，且为将来新民主主义共和国的最好形式。我们共产党人素来反对一党专政，既不赞成国民党一党专政，也不主张由共产党包办政权，因为任何一党专政的结果，都只能顾及一党之私，不能顾及全体人民的意志，而与民主政治相违背。我们共产党人认为，在今天民族危机异常严重的关头，必须集中全民族一切抗日阶级抗日党派的力量，才能最后战胜日本帝国主义。所以必须有代表各抗日阶级抗日党派的三三制政权，才能实现这样伟大的任务。并且我们认为，在战胜日寇之后，我们还必须团结全民族各阶级各党派的力量，建设中国成为真正独立、自由、幸福的三民主义的新民主主义共和国。所以那时依然应实行三三制政权，以完成建国任务。因此，我们主张在华北各地抗日民主政权中厉行三三制，如果某些地区共产党员参加政府工作的比例，不符合三三制的标准，则应加以改正，并望晋冀豫边区临时参议会中，能符合三三制标准，此不仅为敝党与全区人民所期望，亦为敝党党员及全区人民所愿努力实现者也。谨此提议，尚希裁决。

注 释

〔1〕本文刊载于中共中央北方局一九四一年三月二十一日出版的《新华日报》华北版。

〔2〕冀南、太行、太岳行政联合办事处，简称联办，一九四○年八月一日成立。当时是晋冀豫边区的最高政权机关，并担负边区根据地的立法任务。一九四一年八月晋冀鲁豫边区政府成立时，联办撤销。

〔3〕一九三八年三月二十九日至四月一日，中国国民党临时全国代表大会在武汉召开，会上通过的抗战建国纲领，内容包括抗战的军事、政治、经济、外交等方面的政策。这个纲领对人民作了某些让步，如规定组织国民参政机关，许诺给予人民言论、出版、集会、结社自由。后来由于蒋介石推行消极抗战、积极反共的政策，纲领中对于人民的某些让步没有兑现。

〔4〕三民主义，是孙中山在中国资产阶级民主革命中提出的民族、民权、民生三个问题的原则和纲领。随着时代的不同，三民主义的内容有新旧的区别。这里指一九二四年一月，孙中山接受共产党人的建议，在中国国民党第一次全国代表大会上重新解释的三民主义，即新三民主义。新三民主义包含联俄、联共、扶助农工三大政策和反对帝国主义、反对封建主义的纲领。

〔5〕三三制，是中国共产党在抗日战争时期的统一战线政权政策。根据这一政策，抗日民主政权中人员的分配，共产党员大体占三分之一，左派进步分子大体占三分之一，中间分子和其他分子大体占三分之一。

〔6〕宪政促进会，是抗日战争期间中国共产党和各民主党派为开展宪政运动成立的抗日民主团体。

〔7〕牺盟，即牺牲救国同盟会，一九三六年九月十八日成立。它名义上是山西地方实力派阎锡山的官办组织，实际上是由中国共产党人直接领导的一个地方性的群众抗日团体，在山西省的抗日战争中曾起了重大的作用。阎锡山在牺盟会建立初期表示支持。后来阎锡山追随蒋介石转向消极抗日积极反共，于一九三九年十二月宣布解散牺盟会，许多牺盟会的干部和群众中的进步分子遭到杀害。原牺盟会中坚持抗日的成员，在中国共产党的领导下继续进行抗日斗争。

〔8〕抗大，中国人民抗日军事政治大学的简称。一九三六年六月一日创办于陕北瓦窑堡，初名为中国人民抗日红军大学，一九三七年一月改名为中国人民抗日军事政治大学，校址迁延安。先后共办八期，并在陕甘宁边区和华北、华中等敌后抗日根据地建立了十二所分校，为我军培养了大批革命干部。一九四五年抗日战争胜利后，学校宣告结束。

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